4月12日，发改委发布了关于2019年棉花关税配额外优惠关税税率进口配额申请有关事项的公告。本次棉花进口滑准税配额数量为80万吨，全部为非国营贸易配额，申请时间为2019年4月15—29日。

随着“官宣”的发出，两个多月来对棉花配额发放问题的热议和猜测终于实锤落地。那么80万吨棉花进口配额“水落石出”是否意味着我国用棉企业将大举签约进口外棉了呢？此次配额的增发对于用棉企业来说意味着什么？又将激起棉市多大涟漪呢？

为使用进口棉企业送来“及时雨”

从内容上来看，《关于增发2019年棉花进口滑准税配额的公告》与《关于2018年棉花关税配额外优惠关税税率进口配额申请有关事项的公告》（2018年第7号）基本一致：棉花进口滑准税配额数量都为80万吨，全部为非国营贸易配额；申请者都必须为纺纱设备（自有）5万锭及以上的棉纺企业；80万吨配额分配上不区分一般贸易和加工贸易；进口滑准税配额进口的货物由本企业加工经营，不得转卖。不同点是政策出台的时间，去年为6月，相比之下今年配额增发政策发布的时间更早。

对此，业内专家认为，配额增发政策的发布为使用进口棉花的纺织企业送来了“及时雨”，短期来看，解决了企业用棉的燃眉之急。

当前，国内纺织服装出口企业主要定位全球中高端市场，客户对原料要求严苛，进口高品质棉花能够满足采购质量要求。近年来，海外客户指定使用美国皮马棉、澳大利亚细绒棉、埃及棉的出口订单逐年增多。专家认为，棉花滑准税配额的及时发放，有助于企业稳定海外高端战略客户，从而抓住海外中高端市场。

配额增发也利于企业降低用棉成本，目前原材料成本在生产成本中占比较大，进口棉较之国内棉花价格优势明显。纺织企业采购外棉，利于实现与东南亚地区国家纺纱厂之间的公平竞争。

上海纱线宝科技有限公司首席战略官吴法新认为，用配额制调整国内纺织行业原料供应的缺口，是非常明智的做法，可以让国外高性价比的原料为国内企业所用。棉花进口滑准税配额的发放或将使国内外棉花差价越来越小。

此外，专家认为，棉花政策长期稳定有助于维护纺织服装行业可持续发展。我国纺织服装行业通过多年发展，贯通产业链上下游，形成竞争优势，以极强的适应能力，满足了国际采购快速反应和质量要求。越来越多优秀的纺织服装企业，通过不断转型升级，完成了全产业链生产企业(从棉纺—染整—成品制造)发展历程，并在开放竞争的市场中，保持一定的利润空间。在全球化资源配置的环境下，棉花等原材料市场的有效资源配置，将有利于稳定棉纺企业国内生产经营和扩大再生产，长期来看，将有利于提升我国高端纺织服装产品的全球竞争力。

是否大举进口外棉仍难下定论

当前，80万吨棉花进口滑准税配额虽已落地，但仍存在不确定因素：一是2019年滑准税配额的发放最早也要到5月底或6月初。根据公告，各授权机构2019年5月10日前将企业申请材料转报国家发展改革委，同时抄报商务部；二是2019年滑准关税配额使用有效期截止到12月底还是2020年3月底，目前还不得而知。

那么随着80万吨棉花进口配额落地，市场上所猜测的我国用棉企业将大举签约进口外棉是否会成为现实？对此，业内分析人士认为，政策的发布会一定程度上刺激纺企进口外棉，但签约外棉难以呈现井喷态势。理由有以下几方面：

一是中美贸易磋商4、5月份仍将紧锣密鼓地进行，虽不断释放利好，但未签署协议前一切未知。发改委决定何时下发80万吨棉花进口配额或还需等待中美谈判的结果。

二是滑准税下外棉竞争力有所下滑，纺企采货将“货比三家”。

三是滑准关税配额延后至6、7月份增发，用棉企业关注、签约的重点将转向2019/2020年度所产棉花。从市场供给来看，目前除美棉外，只有印度棉、墨西哥棉可选择(澳棉已基本售罄，巴西棉后期花品质低、可纺性差)。

四是国内棉花供应比较充足且2019年储备棉是否轮出仍存变数。据中国棉花协会物流分会的调查数据，3月底全国棉花商业库存总量约416.4万吨，较上月减少40.12万吨，仍处于偏高位置。

五是增发滑准税配额的利好已被市场提前消化，纺企、贸易商目前表现较冷静。

外棉支撑郑棉延续上涨趋势

2018年棉花进口滑准税配额的下发正值棉价上涨之时，政策的公布为棉市起到了降温作用。而在此次发改委发布发放棉花进口配额80万吨公告的当日，无论是郑棉期价还是国际市场棉花期价，均表现出大幅上扬的态势。

对此，业内人士认为，表面来看，未来进口量有所增加，生产与消费的矛盾进一步缓和，但结合实际情况来看，储备棉轮出政策没有消息，滑准税配额却提前报到难掩市场对于国储棉库存过低的担忧，这或将继续支撑郑棉延续上涨趋势。

专家认为，目前，国储棉轮出对未来一段时间市场的影响有所削弱，国内棉市行情驱动将主要靠外棉市场带动。从USDA4月展望报告中可以看出，尽管土耳其因自身经济情况，棉花消费有所减缓，但全球消费仍呈现稳定增长趋势，且随着2018/2019年度印度、美国及巴基斯坦等国棉花减产，国际棉市延续去库存化的大趋势，对国内外棉市形成有力支撑。

而从产业链角度看，有资深贸易商人士称：“由于新棉收购成本比较高，从成本考虑，市场比较挺价。但短期内，纱提不动价，部分纱厂处于亏损的边缘，纱厂库存在增加，坯布订单不足，整个棉花产业链从下游往上游推导的压力越来越大。”

“综合来看，当前棉花、棉纱价格逆势而行，但消费端逐渐陷入被动，棉价无法在下游不跟涨的情况下持续拉涨。”市场分析人士认为：“后期棉价的走势要看价格改变基本面来刺激投机库存需求引领产业链同涨，还是工厂利润受损从而转产、降低开机率来阻止棉价涨速。综合基本面看，棉价或呈慢牛走势。”

（来源：中国纺织报）